เว็บสล็อต ‘ปัญหาโรฮิงญา’ ของเมียนมาร์วิกฤตผู้ลี้ภัยในภูมิภาค – อาเซียนต้องเข้าแทรกแซง

ในเดือนมิถุนายน 2555 เว็บสล็อต การจลาจลในชุมชนระหว่างชาวมุสลิมโรฮิงญาในเมียนมาร์กับชาวพุทธยะไข่ได้ปะทุขึ้นครั้งแรกในรัฐยะไข่ ภายหลังการปราบปรามของรัฐบาลที่ตามมาและ ” การประหัตประหาร ” ของชาวโรฮิงญาในพื้นที่ความรุนแรงที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐได้ชักนำให้ชาวมุสลิมกลุ่มนี้ต้องพลัดถิ่นฐาน

สิ่งที่ตามมาได้กลายเป็นสิ่งที่เรารู้จักในปัจจุบันว่าเป็น “ปัญหาโรฮิงญา” ของเมียนมาร์

เกือบห้าปีต่อมา ปัญหานี้กลายเป็น วิกฤตด้านมนุษยธรรมอย่างเต็มรูปแบบและถึงเวลาที่สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN) จะนำเสนอการตอบสนองระดับภูมิภาค

ภายในสิ้นเดือนตุลาคม 2016 ข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติได้จดทะเบียนชาวโรฮิงญาประมาณ 55,000 คนในมาเลเซีย ซึ่งส่วนใหญ่หลบหนีโดยทางเรือ ชาวโรฮิงญาประมาณ 33,000 คนอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยในกูตูปาลองและนายาปาราในบังกลาเทศ ในขณะที่ผู้ลี้ภัยอีก 300,000 ถึง 500,000 คนคาดว่าจะไปตั้งรกรากที่อื่นในประเทศ ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญายังถูกตั้งถิ่นฐานชั่วคราวในประเทศไทย อินโดนีเซีย และอินเดียด้วย

อีกหลายพันคนยังคงสัญจรไปมา และในปี 2557 และ 2558 พวกเขาใช้เวลาถึงหนึ่งเดือนในเรือที่แออัดยัดเยียดในทะเลนอกชายฝั่งอินโดนีเซีย มาเลเซีย และไทย

วิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยครั้งใหญ่นี้ได้ก่อให้เกิดความกังวลด้านความปลอดภัยในภูมิภาคอาเซียน และได้รับความสนใจจากทั่วโลกส่วนหนึ่งเนื่องจากชาวโรฮิงญาจำนวนมาก ตกเป็นเหยื่อของการจัด ขบวนการค้ามนุษย์

ปัญหาโรฮิงญาจึงกลายเป็นปัญหาท้องถิ่นที่มีผลกระทบในระดับภูมิภาค การแก้ไขปัญหานี้ในระยะยาวจะต้องมีการแก้ไขในท้องถิ่น แต่ในขณะเดียวกัน การป้องกันการปราบปรามชาวโรฮิงญาต่อไปควรเป็นปัญหาด้านสิทธิมนุษยชนที่สำคัญสำหรับประเทศสมาชิกอาเซียนและประชาคมระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีต่างประเทศของอินโดนีเซียและอองซานซูจีของเมียนมาร์ในการประชุมอาเซียนเกี่ยวกับปัญหาโรฮิงญาในปี 2559 

ปัญหาท้องถิ่น ผลกระทบระดับภูมิภาค

การจัดการผู้ลี้ภัยในภูมิภาคอาเซียนมักเป็นที่ถกเถียงกันอยู่เสมอ เพราะผู้ลี้ภัยถูกมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมและหลายประเทศขาดเครื่องมือและกลไกในการคุ้มครองผู้ลี้ภัยที่มีประสิทธิภาพ นอกจากฟิลิปปินส์ ติมอร์เลสเต และกัมพูชาแล้ว ไม่มีสมาชิกอาเซียน อื่นใด ที่ลงนามในอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัยแห่งเจนีวาและพิธีสาร

ในเมียนมาร์ แม้แต่คำว่าโรฮิงญาก็มีการโต้แย้งกันอย่างมาก สำหรับรัฐบาลแล้ว พวกเขาเป็นผู้อพยพชาวบังคลาเทศ โดยผิดกฎหมาย ซึ่งห้ามไม่ให้ได้รับสัญชาติเมียนมาร์หรือสัญชาติภายใต้กฎหมายสัญชาติพม่า พ.ศ. 2425 แม้ว่าชาวโรฮิงญาจะอาศัยอยู่ในเมียนมาร์ตั้งแต่ก่อนที่จะเป็นอิสระจากอังกฤษ

ชาวโรฮิงญาเป็นกลุ่มมุสลิมส่วนน้อยในพม่าที่มีประชากรส่วนใหญ่เป็นชาวพุทธ จากจำนวนประชากรทั้งหมดของประเทศ 51 ล้านคน มีเพียง1.2 ล้านคนที่เป็นชาวโรฮิงญา แต่ในรัฐยะไข่ตอนเหนือของประเทศ ซึ่งชาวโรฮิงญาส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในเขตเมือง มีจำนวนมากกว่าชาวพุทธ

ความรุนแรงที่อยู่ในมือของกองกำลังรักษาความมั่นคงของเมียนมาร์ได้เริ่มรุนแรงขึ้นในบางภาคส่วนของประชากรกลุ่มนี้ และมีรายงานว่า มีความ เชื่อมโยงระหว่างกลุ่มกบฏโรฮิงญา (HaY) กับกลุ่มหัวรุนแรงในตะวันออกกลาง สิ่งนี้ควรเป็นปัญหาสำหรับประเทศอาเซียนทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ไม่ควรใช้ความรุนแรงที่เกิดขึ้นใหม่เป็นคำอธิบายเพื่อแสดงให้เห็นถึงความรุนแรงที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐและบ่อนทำลายวิธีแก้ปัญหาอย่างสันติต่อวิกฤตด้านมนุษยธรรม

ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของการแก้ปัญหาในท้องถิ่น

การแก้ปัญหาในท้องถิ่นของปัญหาโรฮิงญาในเมียนมาร์มีหลายรูปแบบ ประการแรกและสำคัญที่สุด ความรุนแรงที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐต้องยุติลงพร้อมกับการเคารพสิทธิมนุษยชน สำหรับผู้เริ่มต้น หน่วยงานช่วยเหลือควรได้รับอนุญาตให้รับความช่วยเหลือแก่ชาวโรฮิงญา (หน่วยงานช่วยเหลือการเข้าถึงรัฐยะไข่ทางตอนเหนือของหน่วยงานช่วยเหลือถูกปฏิเสธ มานานแล้ว )

การเสวนาอย่างทั่วถึงและการส่งเสริมการเคารพซึ่งกันและกันและความร่วมมือก็จะช่วยแก้ไขปัญหาได้เช่นกัน แต่การแก้ปัญหาที่ยั่งยืนจะเป็นไปไม่ได้หากปราศจากการจัดการกับความรุนแรงเชิงโครงสร้างที่มีอยู่ทั่วไป

เนื่องจากชาวโรฮิงญาไม่ได้รับการพิจารณาอย่างเป็นทางการว่าเป็นพลเมือง พวกเขาจึงถูกกีดกันบริการขั้นพื้นฐานเช่น สาธารณสุข การศึกษา และงาน เฉพาะการปฏิรูปนโยบายที่ทบทวนและยอมรับความเป็นพลเมืองของชาวโรฮิงญาและให้ความยุติธรรมทางสังคมแก่พวกเขาเท่านั้นที่จะแก้ปัญหาทางสังคมการเมืองนี้ได้ในระยะยาว

ดูเหมือนว่าจะไม่น่าจะเกิดขึ้นในเร็ว ๆ นี้ ในเดือนธันวาคม 2559 รัฐบาลเมียนมาร์ได้แต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อสอบสวนความรุนแรงที่ปะทุในรัฐยะไข่ในเดือนตุลาคม 2559 เห็นได้ชัดว่า คณะกรรมการ ไม่พบหลักฐานการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และการประหัตประหารทางศาสนาของชาวโรฮิงญาที่นั่น ตรงกันข้ามกับรายงานอื่นๆอย่างชัดเจน

ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญารวมตัวกันเพื่อรวบรวมสิ่งของช่วยเหลือที่ส่งมาจากมาเลเซียที่ค่ายผู้ลี้ภัยในบังกลาเทศ REUTERS / Mohammad Ponir Hossain

การสนับสนุนจากกองทัพพม่าก็จะเป็นกุญแจสำคัญเช่นกัน นับตั้งแต่การเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตยครั้งล่าสุดของประเทศ กองทัพยังคงมีอำนาจยิ่งใหญ่ในประเทศ โดย25% ของที่นั่งในรัฐสภาระดับชาติและระดับรัฐสงวนไว้สำหรับผู้แทนกองทัพที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง กระทรวงที่ทรงอิทธิพลที่สุด 3 แห่ง ได้แก่ กระทรวงกลาโหม กิจการภายใน และกิจการชายแดน สามารถเป็นผู้นำได้โดยการรับราชการทหารเท่านั้น ตามรัฐธรรมนูญปี 2008

ซึ่งหมายความว่าบทบาทและอิทธิพลของกองทัพในการแก้ไขวิกฤตโรฮิงญานั้นมีความเด็ดขาด แต่อย่างน้อยตอนนี้ กองกำลังความมั่นคงของพม่า ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับการควบคุมความรุนแรงทางการเมืองในรัฐยะไข่ ดูเหมือนจะชอบใช้กำลังมากกว่าการแก้ปัญหาทางการเมือง กลยุทธ์นี้สะท้อนถึงความล้มเหลวโดยรวมของนโยบายการรักษาความปลอดภัย แบบฮาร์ดไลน์ใน การแก้ไขวิกฤต

อาเซียนจะช่วยได้อย่างไร

ภูมิภาคอาเซียน ซึ่งเมียนมาร์เป็นสมาชิกมาตั้งแต่ปี 1997 มีความเชื่อมโยงถึงกันด้วยอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์และศาสนา วัฒนธรรม การแลกเปลี่ยนทางเศรษฐกิจ และการอพยพ ซึ่งหมายความว่ารูปแบบใดๆ ของวิกฤตด้านมนุษยธรรมและความคลั่งไคล้ที่กำลังเติบโตในประเทศหนึ่งๆ เป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงในภูมิภาค

แต่การสนับสนุนระดับภูมิภาคสำหรับวิกฤตผู้ลี้ภัยของเมียนมาร์จะทำให้ประเทศต้องเปลี่ยนทัศนคติและพร้อมที่จะมีส่วนร่วมกับพันธมิตรอาเซียนในประเด็นที่รัฐบาลได้พิจารณาถึงตอนนี้ว่าเป็นเรื่องภายใน

นอกจากนี้ยังจะต้องเปลี่ยนมุมมองในสมาชิกอาเซียนรายอื่นๆ ซึ่งหลายคนมองว่าปัญหาส่วนใหญ่เป็นปัญหาความมั่นคงของชาติมากกว่าปัญหาระดับภูมิภาค หากสภาพการณ์ของชาวโรฮิงญาไม่ได้รับการยอมรับว่าเป็นวิกฤตด้านมนุษยธรรมที่เกิดจากความรุนแรงที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐและความอยุติธรรมทางสังคม สมาชิกอาเซียนไม่สามารถติดต่อรัฐบาลเมียนมาร์เพื่อจัดการกับการละเมิดสิทธิที่เกิดขึ้นกับชาวโรฮิงญาได้

แม้ว่ากฎบัตรอาเซียน จะ เน้นย้ำถึงการเคารพในอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดน และการไม่แทรกแซงกิจการภายในของประเทศสมาชิก กลุ่มเพิ่งเริ่มทำงานในประเด็นด้านมนุษยธรรมระดับภูมิภาค การส่งเสริมความมั่นคง การป้องกันความขัดแย้ง และการทูตเชิงป้องกัน

ชาติอาเซียนสามารถช่วยสถานการณ์ในเมียนมาร์ได้ด้วย การดำเนิน มาตรการทางการทูตเชิงป้องกัน – การดำเนินการเพื่อป้องกันข้อพิพาท ความขัดแย้ง และความรุนแรงในการแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับภูมิภาค แต่ประเทศสมาชิกใช้แนวทางอนุรักษ์นิยม เนื่องจากการไม่แทรกแซงเป็นแนวทางของกฎบัตรอาเซียนปี 1976 และสมาชิกอาเซียนยังคงแตกแยกว่าควรเข้าถึงปัญหาโรฮิงญาจากจุดยืนทางการฑูตเชิงป้องกันหรือไม่

บางประเทศในอาเซียน เช่นมาเลเซียและอินโดนีเซียเริ่มแหกหลักการไม่แทรกแซงเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับปัญหาโรฮิงญา ในขั้นต้น มาเลเซียใช้แนวทางเชิงตอบโต้ โดยวิพากษ์วิจารณ์การปราบปรามชาวโรฮิงญา แม้ว่าขณะนี้มาเลเซียจะแสดงความเต็มใจที่จะทำงานร่วมกับสมาชิกอาเซียนเพื่อประสานงานความช่วยเหลือในรัฐยะไข่

อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกอาเซียนซึ่งมีประชากรมุสลิมมากที่สุดในโลก ได้ใช้แนวทางที่สร้างสรรค์มากขึ้น ได้เสนอให้ทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างเมียนมาร์กับอาเซียน มีประเทศสมาชิกจำนวนจำกัดเท่านั้นที่ยินดีสนับสนุนเมียนมาร์ และความพยายามส่วนใหญ่ยังคงกระจัดกระจาย ไม่ประสานกัน และนำโดยแต่ละประเทศมากกว่าที่จะมาจากประชาคมอาเซียน

ภูมิภาคนี้แทบจะไม่สามารถซื้อแนวทางเบื้องต้นนี้ได้ เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยที่เลวร้ายลง สมาชิกอาเซียนต้องเดินหน้าด้วยการทูตเชิงป้องกันและผลักดันรัฐบาลเมียนมาร์ให้หยุดความรุนแรงทางการเมืองในรัฐยะไข่ ในขณะที่เน้นการแก้ปัญหาในท้องถิ่น เช่น การปฏิรูปกฎหมายและโครงสร้างที่ในที่สุดอาจอนุญาตให้ชาวโรฮิงญาเรียกเมียนมาร์กลับบ้านได้

ข้อเสนอของอาเซียนในการสร้างรัฐโรฮิงญาเป็นก้าวแรกเชิงบวก แต่เมื่อพิจารณาถึงวิกฤตการณ์ที่คลี่คลายและขาดการดำเนินการ ก็ต้องรอดูกันต่อไปว่าจะมีเจตจำนงทางการเมืองในภูมิภาคเพียงพอหรือไม่สำหรับการติดตามผลอย่างเพียงพอ เว็บสล็อต